“八个一”助力四川高速创新高
发布时间：2024-07-04 点击：73
中国交通报2016年12月第6397期
1995年，四川省拥有了第一条高速公路——成渝高速公路。历经20余年发展，截至 2015年年底，四川省已建成高速公路突破6000公里，名列全国第五，西部第一。尤其是在“十二五”期间，四川高速公路建设实现了高速发展。
如今，在“十三五”的开局之年，四川省再次掀起高速公路建设热潮。2016年，四川交通全力推动交通重大项目落实落地，实现高速公路两个“千公里、千亿”，即成功招商1000公里、1500亿，新开工建设1100公里、1688亿，实现了“十三五”交通运输发展“开门红”。四川省交通运输厅厅长汪洋表示，“十三五”期，四川交通运输总体需求依然旺盛，将保持年均1000亿元以上的投资力度。四川省仍是全国交通建设投资规模大、建设速度快的省份。
本版图片除署名外由四川省交通运输厅提供
一张适度超前的规划蓝图
叙古高速公路互通。
按照四川省全面实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”的总体部署，围绕加快构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系总体目标，坚持规划引领，结合经济社会发展情况，及时修编原规划。2014年出台《四川省高速公路网规划（2014-2030年）》，规划布局1.4万公里高速公路（含远期展望线2250公里），包括16条成都放射线、8条纵线、8条横线以及4条环线、20条联络线，规划覆盖全省170个县（市、区），服务全省99%人口。通过努力争取，纳入国家高速公路规划总规模8000公里，新增里程居全国第一。
四川省交通运输系统编制了《四川省交通运输“十三五”发展规划》，到2020年建成外畅内联、结构合理、安全高效的高速公路网。始终把规划先行作为承接国家战略、服务全省大局和引领交通发展的首要工作，促进了全省高速公路规范有序建设发展。
一个不断完善的法规体系
2016年5月13日，四川省交通运输厅会同四川省发展改革委、财政厅联合出台了《四川省高速公路“bot﹢政府股权合作”项目实施办法（试行）》。该办法与《四川省高速公路bot项目管理办法》《四川省高速公路“bot﹢政府补助”项目实施办法（试行）》一起形成了全省高速公路领域ppp模式的全套制度体系，为全省高速公路ppp项目建设实施提供了政策保障。四川省交通运输厅不断配套完善招商引资、工程招投标、安全生产、工程质量、运营管理、收费管理、市场管理等方面的管理制度，促进各项工作规范化、制度化、法制化。高速公路建设营运服务质量与通行费标准挂钩管理制度属全国首创。此外，根据2015年以来国家新出台的法律法规和相关政策，多次召开专家评审会，并在征求相关部门意见基础上，对《四川省高速公路bot项目投资人招标文件参考文本》（2014年版）进行修订，进一步规范招标文件编制工作。
四川省高速公路引资突出投资人主体地位，项目实行最短收费期限中标，即对通过资格审查的投标人，按其对收费期限的报价取最短者为中标人。充分考虑了投资人的主体地位，完全把决策权交给了投资人。在完善ppp模式制度建设的同时，四川省交通运输厅同步推进项目试点工作，除已完成项目投资人招商的g0511线德阳至都江堰段高速公路项目采用“bot﹢政府补助”方式建设实施外，沿江高速也采用这种方式实施，正在挂网招商；此外，广元至平武、巴中至万源2个项目采用“bot﹢政府股权合作”方式建设实施，已成功产生投资人。
016年第一批高速公路项目投资协议集中签约仪式。
四川省高速公路项目集中开工动员大会。
一个积极创新的融资机制
四川省政府充分调动地方政府的积极性，督促指导地方政府出台财政支持、要素保障、资源捆绑等多种优惠政策，提升交通项目投资吸引力，变交通运输厅一个积极性为21个市州183个县的积极性，形成强大合力，聚力招商引资，推动项目建设。项目所在市州人民政府作为招标主体，充分考虑项目效益情况，以对投资者高度负责的态度，制定了包括减免征地拆迁费，返还税收，配置矿产、旅游、土地资源等一系列优惠政策，大幅提高了投资收益。
此外，地方政府主动出击，与潜在有意向的投资人进行多次洽谈，并达成一些共识，争取相关政策。在3月举行的g4216沿江高速公路项目推荐会上，凉山州政府、宜宾市政府、攀枝花市政府承诺按总投资的5%给予项目建设期补助，以此来加大招商筹码。
另一方面，通过政府购买服务、设立交通投资基金等方式，着力创新筹融资渠道，有效扩大省级财政投入规模。通过全面摸底调查分析、制定具体方案等方式推动车购税存量资金消化工作。并采取重点约谈、专项督导等方式，强化督导检查。并且通过完善资金使用管理系统等手段，进一步健全项目和资金监管的长效机制，全过程跟踪项目进展和资金使用情况，确保资金使用效益，避免形成新的资金沉淀。
一个协调联动的招商平台
建立分级负责、省市联动、合作推进的重大项目推进机制，明确市州政府负责重大项目招商建设的主体责任，省级部门负责搭建平台、统筹协调、督导服务，改变了原来交通部门单兵突围的局面，形成了协调推进重大项目的强大合力。立足供给侧改革创新投资模式，变单一“bot”为包括“bot、bot ﹢政府补助、bot﹢政府股权合作”在内的ppp“组合拳”，激发市场投资活力。每年制定高速公路招商推介方案，通过西博会、名企四川行等平台大力宣传推介，吸引市场关注。组织举办重点项目投资人与银行、保险等金融机构对接会，打通融资渠道。
今年为四川省委、省政府确定的“项目年”，全省上下强力推进项目前期工作，加大招商引资力度，交通项目建设得到重点保障。针对高速公路项目投资大、回收周期长等特点，四川省加大对重要高速公路项目的补助力度，各地政府纷纷以资源捆绑等多种形式加大优惠支持力度，地方政府债券向交通建设项目重点倾斜。今年举行了两次高速公路项目投资协议集中签约，共成功招商高速公路项目9个、总里程1055公里，引进社会投资1500亿元，引资规模是2012年至2015年4年的总和。
一个高效运转的建设协调平台
建设中的成安渝高速公路。
四川省政府建立了交通重点项目建设联席会议制度，每季度召开会议，专门协调解决资金到位、征地拆迁等各种问题，重大事项由分管省领导牵头召开专题会议解决。四川省交通运输厅年初制定下达重点项目建设计划，按月分解投资目标和建设任务，实行一个项目一个联系厅级干部、一套工作班子、一张作战图，靠前指挥，全程督导，确保目标进度完成。
建立省、市（州）、县（市、区）三级政府和项目业主共建工作机制，形成合力攻坚。建立信息通报机制，畅通政企、省市、省级部门之间信息渠道。坚持推进情况按月通报制度，重大问题及时向四川省政府专题报告。项目前期工作实行全过程全因素管理责任制，按照“超前安排、平行作业、无缝搭接、整体推进”的前期工作方法，形成梯次合理的项目储备。项目建设实行全过程全方位精细化管理责任制，逐步完善了全过程全方位组织、管理、控制大规模多主体高速公路项目建设的工作体系和责任体系。今年巴广渝等6个项目建成通车，新增通车里程543公里，全省高速公路通车总里程超过6559公里。
一个超前谋划的抓开工机制
汶马高速公路施工现场。
按照“五年规划、三年滚动、年度计划”的工作安排，在高速公路等重点项目投资人确定前，四川省交通运输厅指定厅属企业作为代理业主，超前推进工可和初步设计阶段前期工作；建立前期工作经费保障机制，争取省政府每年安排财政专项资金，在项目开工前垫付前期工作经费，项目开工后收回再周转使用，有效缩短项目开工准备周期，推动项目尽快开工建设。2016年，全年高速公路开工里程达到1164公里，总投资1688亿元，开工规模超过2012年以来4年的总和。
一个分级负责的质量安全监管网络
雅康高速公路大渡河大桥建设，无人机牵引先导索在飞越大渡河。 刘忠俊 摄
健全“政府监督、业主管理、监理控制、施工负责”的质量管理体系，全面落实工程质量管理责任。创新监督模式，强化工程质量的过程监督和验收把关，切实加强工程质量监督。大力推进市（州）政府交通质量安全监督机构能力建设，安排专项资金充实各市（州）交通质量安全监督机构的人员和设备。连续组织开展工程质量通病治理、试验检测专项治理、施工标准化、“平安工地”创建等专项活动，工程管理专业化能力得到明显提升。全面推行质量安全监督工作标准化、桥梁和隧道施工安全风险评估制度，建立市（州）挂牌、业主组织、监理督促的重点危险源工程监管机制，覆盖全省交通重点项目建设的质量和安全监管网络进一步健全。
一个开放有序的交通建设市场
仁沐新高速公路仁寿至井研段建设。
坚持全面开放建设市场和强化市场监管并重。开放投资市场，截至2016年年底，全省已成功招商43个高速公路项目，总里程4249公里，吸纳社会投资约4152亿元。社会投资人中，既有国有资本，也有民营资本，还有公私合作的混合所有制资本；既有中央企业，又有省级国有企业；还有筹融资能力极强的上市公司。无论投资人性质，均能在项目建设市场上公平竞争。中铁建、中电建、四川铁投、波司登集团等国有和民营资本纷纷进入四川高速建设市场。
开放设计及施工市场，约110家设计企业和900余家施工企业在全省从事公路建设。建立健全四川交通建设领域信用体系，完善公路建设从业单位动态考核评价机制，及时对失信从业单位进行信用处理，面向社会公开。完善市场管理机制，把好市场准入关，严厉打击工程建设领域各类违法违规行为，切实维护和规范建设市场秩序。
2020年，通车里程超8000公里
建设中的四川高速公路。
2017年，四川省交通运输厅将以长江经济带立体综合交通走廊和出川大通道建设为重点，继续加快实施《四川省高速公路网布局规划》，确保建成成都经济区环线高速简阳至蒲江段、雅康高速公路部分路段等5个项目，开工建设成乐扩容改造、宜宾新市至攀枝花沿金沙江高速等项目；加快西昌至昭通等项目前期工作，做好项目储备，力争上半年各举行一次高速公路项目集中开工和投资协议集中签约。
“十三五”期，四川省交通运输系统将继续加快推进省际和连接省内五大经济区、四大城市群的高速公路快速通道建设，到2020年年底，全省高速公路通车里程超过8000公里，建成和在建里程达到10000公里，建成高速公路进出川通道24条，高速公路覆盖全省城镇人口10万以上城市，基本形成畅通周边、覆盖广泛的省域高速公路网。
（天津市交通运输委员会 2016-12-26 17:14:35）
市交通运输委积极协调多方联动切实做好交通环保工作
轨道中心推动解决地铁6号线南孙庄至南何庄站区间隧道上方堆土安全隐患
本市举行小客车总量调控2月摇号仪式
两条地铁线经过中新天津生态城
铁路春运进入高峰将持续到21日
天津地铁2号线延长线开工 预计2015年交付运营
江苏：全面优化高速出行供给
青海交通“十三五”科技发展规划发布
1995年，四川省拥有了第一条高速公路——成渝高速公路。历经20余年发展，截至 2015年年底，四川省已建成高速公路突破6000公里，名列全国第五，西部第一。尤其是在“十二五”期间，四川高速公路建设实现了高速发展。
如今，在“十三五”的开局之年，四川省再次掀起高速公路建设热潮。2016年，四川交通全力推动交通重大项目落实落地，实现高速公路两个“千公里、千亿”，即成功招商1000公里、1500亿，新开工建设1100公里、1688亿，实现了“十三五”交通运输发展“开门红”。四川省交通运输厅厅长汪洋表示，“十三五”期，四川交通运输总体需求依然旺盛，将保持年均1000亿元以上的投资力度。四川省仍是全国交通建设投资规模大、建设速度快的省份。
本版图片除署名外由四川省交通运输厅提供
一张适度超前的规划蓝图
叙古高速公路互通。
按照四川省全面实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”的总体部署，围绕加快构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系总体目标，坚持规划引领，结合经济社会发展情况，及时修编原规划。2014年出台《四川省高速公路网规划（2014-2030年）》，规划布局1.4万公里高速公路（含远期展望线2250公里），包括16条成都放射线、8条纵线、8条横线以及4条环线、20条联络线，规划覆盖全省170个县（市、区），服务全省99%人口。通过努力争取，纳入国家高速公路规划总规模8000公里，新增里程居全国第一。
四川省交通运输系统编制了《四川省交通运输“十三五”发展规划》，到2020年建成外畅内联、结构合理、安全高效的高速公路网。始终把规划先行作为承接国家战略、服务全省大局和引领交通发展的首要工作，促进了全省高速公路规范有序建设发展。
一个不断完善的法规体系
2016年5月13日，四川省交通运输厅会同四川省发展改革委、财政厅联合出台了《四川省高速公路“bot﹢政府股权合作”项目实施办法（试行）》。该办法与《四川省高速公路bot项目管理办法》《四川省高速公路“bot﹢政府补助”项目实施办法（试行）》一起形成了全省高速公路领域ppp模式的全套制度体系，为全省高速公路ppp项目建设实施提供了政策保障。四川省交通运输厅不断配套完善招商引资、工程招投标、安全生产、工程质量、运营管理、收费管理、市场管理等方面的管理制度，促进各项工作规范化、制度化、法制化。高速公路建设营运服务质量与通行费标准挂钩管理制度属全国首创。此外，根据2015年以来国家新出台的法律法规和相关政策，多次召开专家评审会，并在征求相关部门意见基础上，对《四川省高速公路bot项目投资人招标文件参考文本》（2014年版）进行修订，进一步规范招标文件编制工作。
四川省高速公路引资突出投资人主体地位，项目实行最短收费期限中标，即对通过资格审查的投标人，按其对收费期限的报价取最短者为中标人。充分考虑了投资人的主体地位，完全把决策权交给了投资人。在完善ppp模式制度建设的同时，四川省交通运输厅同步推进项目试点工作，除已完成项目投资人招商的g0511线德阳至都江堰段高速公路项目采用“bot﹢政府补助”方式建设实施外，沿江高速也采用这种方式实施，正在挂网招商；此外，广元至平武、巴中至万源2个项目采用“bot﹢政府股权合作”方式建设实施，已成功产生投资人。
016年第一批高速公路项目投资协议集中签约仪式。
四川省高速公路项目集中开工动员大会。
一个积极创新的融资机制
四川省政府充分调动地方政府的积极性，督促指导地方政府出台财政支持、要素保障、资源捆绑等多种优惠政策，提升交通项目投资吸引力，变交通运输厅一个积极性为21个市州183个县的积极性，形成强大合力，聚力招商引资，推动项目建设。项目所在市州人民政府作为招标主体，充分考虑项目效益情况，以对投资者高度负责的态度，制定了包括减免征地拆迁费，返还税收，配置矿产、旅游、土地资源等一系列优惠政策，大幅提高了投资收益。
此外，地方政府主动出击，与潜在有意向的投资人进行多次洽谈，并达成一些共识，争取相关政策。在3月举行的g4216沿江高速公路项目推荐会上，凉山州政府、宜宾市政府、攀枝花市政府承诺按总投资的5%给予项目建设期补助，以此来加大招商筹码。
另一方面，通过政府购买服务、设立交通投资基金等方式，着力创新筹融资渠道，有效扩大省级财政投入规模。通过全面摸底调查分析、制定具体方案等方式推动车购税存量资金消化工作。并采取重点约谈、专项督导等方式，强化督导检查。并且通过完善资金使用管理系统等手段，进一步健全项目和资金监管的长效机制，全过程跟踪项目进展和资金使用情况，确保资金使用效益，避免形成新的资金沉淀。
一个协调联动的招商平台
建立分级负责、省市联动、合作推进的重大项目推进机制，明确市州政府负责重大项目招商建设的主体责任，省级部门负责搭建平台、统筹协调、督导服务，改变了原来交通部门单兵突围的局面，形成了协调推进重大项目的强大合力。立足供给侧改革创新投资模式，变单一“bot”为包括“bot、bot ﹢政府补助、bot﹢政府股权合作”在内的ppp“组合拳”，激发市场投资活力。每年制定高速公路招商推介方案，通过西博会、名企四川行等平台大力宣传推介，吸引市场关注。组织举办重点项目投资人与银行、保险等金融机构对接会，打通融资渠道。
今年为四川省委、省政府确定的“项目年”，全省上下强力推进项目前期工作，加大招商引资力度，交通项目建设得到重点保障。针对高速公路项目投资大、回收周期长等特点，四川省加大对重要高速公路项目的补助力度，各地政府纷纷以资源捆绑等多种形式加大优惠支持力度，地方政府债券向交通建设项目重点倾斜。今年举行了两次高速公路项目投资协议集中签约，共成功招商高速公路项目9个、总里程1055公里，引进社会投资1500亿元，引资规模是2012年至2015年4年的总和。
一个高效运转的建设协调平台
建设中的成安渝高速公路。
四川省政府建立了交通重点项目建设联席会议制度，每季度召开会议，专门协调解决资金到位、征地拆迁等各种问题，重大事项由分管省领导牵头召开专题会议解决。四川省交通运输厅年初制定下达重点项目建设计划，按月分解投资目标和建设任务，实行一个项目一个联系厅级干部、一套工作班子、一张作战图，靠前指挥，全程督导，确保目标进度完成。
建立省、市（州）、县（市、区）三级政府和项目业主共建工作机制，形成合力攻坚。建立信息通报机制，畅通政企、省市、省级部门之间信息渠道。坚持推进情况按月通报制度，重大问题及时向四川省政府专题报告。项目前期工作实行全过程全因素管理责任制，按照“超前安排、平行作业、无缝搭接、整体推进”的前期工作方法，形成梯次合理的项目储备。项目建设实行全过程全方位精细化管理责任制，逐步完善了全过程全方位组织、管理、控制大规模多主体高速公路项目建设的工作体系和责任体系。今年巴广渝等6个项目建成通车，新增通车里程543公里，全省高速公路通车总里程超过6559公里。
一个超前谋划的抓开工机制
汶马高速公路施工现场。
按照“五年规划、三年滚动、年度计划”的工作安排，在高速公路等重点项目投资人确定前，四川省交通运输厅指定厅属企业作为代理业主，超前推进工可和初步设计阶段前期工作；建立前期工作经费保障机制，争取省政府每年安排财政专项资金，在项目开工前垫付前期工作经费，项目开工后收回再周转使用，有效缩短项目开工准备周期，推动项目尽快开工建设。2016年，全年高速公路开工里程达到1164公里，总投资1688亿元，开工规模超过2012年以来4年的总和。
一个分级负责的质量安全监管网络
雅康高速公路大渡河大桥建设，无人机牵引先导索在飞越大渡河。 刘忠俊 摄
健全“政府监督、业主管理、监理控制、施工负责”的质量管理体系，全面落实工程质量管理责任。创新监督模式，强化工程质量的过程监督和验收把关，切实加强工程质量监督。大力推进市（州）政府交通质量安全监督机构能力建设，安排专项资金充实各市（州）交通质量安全监督机构的人员和设备。连续组织开展工程质量通病治理、试验检测专项治理、施工标准化、“平安工地”创建等专项活动，工程管理专业化能力得到明显提升。全面推行质量安全监督工作标准化、桥梁和隧道施工安全风险评估制度，建立市（州）挂牌、业主组织、监理督促的重点危险源工程监管机制，覆盖全省交通重点项目建设的质量和安全监管网络进一步健全。
一个开放有序的交通建设市场
仁沐新高速公路仁寿至井研段建设。
坚持全面开放建设市场和强化市场监管并重。开放投资市场，截至2016年年底，全省已成功招商43个高速公路项目，总里程4249公里，吸纳社会投资约4152亿元。社会投资人中，既有国有资本，也有民营资本，还有公私合作的混合所有制资本；既有中央企业，又有省级国有企业；还有筹融资能力极强的上市公司。无论投资人性质，均能在项目建设市场上公平竞争。中铁建、中电建、四川铁投、波司登集团等国有和民营资本纷纷进入四川高速建设市场。
开放设计及施工市场，约110家设计企业和900余家施工企业在全省从事公路建设。建立健全四川交通建设领域信用体系，完善公路建设从业单位动态考核评价机制，及时对失信从业单位进行信用处理，面向社会公开。完善市场管理机制，把好市场准入关，严厉打击工程建设领域各类违法违规行为，切实维护和规范建设市场秩序。
2020年，通车里程超8000公里
建设中的四川高速公路。
2017年，四川省交通运输厅将以长江经济带立体综合交通走廊和出川大通道建设为重点，继续加快实施《四川省高速公路网布局规划》，确保建成成都经济区环线高速简阳至蒲江段、雅康高速公路部分路段等5个项目，开工建设成乐扩容改造、宜宾新市至攀枝花沿金沙江高速等项目；加快西昌至昭通等项目前期工作，做好项目储备，力争上半年各举行一次高速公路项目集中开工和投资协议集中签约。
“十三五”期，四川省交通运输系统将继续加快推进省际和连接省内五大经济区、四大城市群的高速公路快速通道建设，到2020年年底，全省高速公路通车里程超过8000公里，建成和在建里程达到10000公里，建成高速公路进出川通道24条，高速公路覆盖全省城镇人口10万以上城市，基本形成畅通周边、覆盖广泛的省域高速公路网。
（天津市交通运输委员会 2016-12-26 17:14:35）
市交通运输委积极协调多方联动切实做好交通环保工作
轨道中心推动解决地铁6号线南孙庄至南何庄站区间隧道上方堆土安全隐患
本市举行小客车总量调控2月摇号仪式
两条地铁线经过中新天津生态城
铁路春运进入高峰将持续到21日
天津地铁2号线延长线开工 预计2015年交付运营
江苏：全面优化高速出行供给
青海交通“十三五”科技发展规划发布