『四个转变』助推四川高速公路转型发展
发布时间：2024-04-24 点击：87
中国交通报 2017年6月第6505期
驻四川首席记者 吴丹
通讯员 李洪平
面对总里程6500余公里的高速公路规模，四川省推动高速公路由数量规模向质量效益转型，积极探索“四个转变”，即路段管理向路网管理转变，人工式向智能化转变，重执法向执法与行业监管并重转变，单纯事前审批或事后评价向事前指导、事中监督、事后考核转变，实现了由高速公路大省向高速公路强省迈进，走出了一条转型发展之路。
由路段管理向路网管理转变
四川高速公路运营管理主体“多元化”特点十分明显，营运公司数量达50家，管理理念、管理方式、管理水平存在较大差异，“各人自扫门前雪”的问题还较为突出。
对此，四川省交通运输厅高速公路管理局（高速公路交通执法总队）强化“一元化”管理，推进“实体路网”和“虚拟路网”深度融合，建立省交通运输厅高速公路管理局、省公安厅交警总队、省交投集团、省铁投集团等单位共同参与的高速公路管理联席会议制度，不定期研究解决路网运行等重大问题。健全多层级的“一路四方”（公安交警、交通执法机构、各级政府、高速公路公司）联动机制，在路网应急处置、缓堵保畅、服务区服务等方面形成合力。统一建立“五好”（服务好、保障好、环境好、养护好、运行好）高速公路指标体系，在11个高速公路项目中推进实施。实行超限治理“一盘棋”，投资3亿余元建成包括498个货车入口超限自动检测点的超限检测网络，实现收费站全覆盖；建成公安、交通、安监等多部门入口联合管控机制，2016年劝返卸载3.5万余辆超限货车，基本实现1吨以上违法超限货车高速公路“零驶入”。整合全省106个高速公路交通执法大队车辆、人员、装备等资源，打破辖区限制，实行“一路‘一大队’”管理模式和“一片‘一分队’”应急模式。
由人工式向智能化转变
四川省交通运输厅高速公路管理局加快推动高速公路管理由人工式向智能化转变，研究制定实施信息化发展专项规划，全面优化信息化顶层设计，统筹推进重点项目建设。一是加快建设高速公路监控结算灾备中心，着力打造具有运行监测、应急调度、信息汇总、收费结算、公众服务、试验检测“六大业务功能”的高速公路管理“智慧大脑”。二是加快实施高速公路干线通信系统改造，着力打造数据通信“大动脉”。三是加快实施高速公路监控系统改造，完善高速公路运行、设施感知及控制网络，实现8000余条公路图像集中调用。四是加快监控分中心建设，推动监控信息与基层交通执法大队联网，探索网上执法巡查新方式。五是深入推进交通执法及行业监管融合发展，完善基于互联网的交通执法和行业监管一体化系统，整合实现案件处理、信息查询、养护数据传输等多种功能。六是全力推广etc应用，创造性解决etc多路径、山区高速公路etc全覆盖和etc车道通行效率“三大难题”，建成etc专用通道1067条，人工和etc混合车道309条，实现高速公路收费站全覆盖；依托合作银行建成开通etc客服网点2107个，覆盖所有已通高速公路的县级以上城市；etc用户突破240万，位居全国前列，etc日均通行量达51万辆次，占小客车日均通行量的38%。
由重执法向执法与行业监管并重转变
四川省出台《四川省高速公路条例》，以地方性法规的形式明确高速公路交通执法机构在高速公路路政管理和养护、经营服务、收费等监督管理及道路运输行政执法方面的职责。坚持执法与行业监管“两手抓”，严格落实执法管理制度，行政处罚案件结案率、行政许可办结率全部达到100%。在全国率先建立收费标准动态调整机制，制定实施《四川省高速公路车辆通行收费标准与工程和服务质量挂钩管理办法》及实施细则，根据公路养护、服务区服务、收费服务、运行监测和应急管理、安全生产管理等评价情况，在省政府批准的收费标准内，对高速公路收费标准进行浮动管理、年度调整，有力调动了高速公路公司的积极性。
由单纯事前审批或事后评价向事前指导、事中监督、事后考核转变
针对重审批轻监管的问题，四川省加强涉路施工统筹，探索集中审批全省高速公路网影响通行与安全建设。公开审批流程、审批事项，实行一次性告知，方便群众办理审批业务。高速公路交通执法机构加强涉路施工现场监管，坚持开展日常巡查，督促规范施工、安全施工。按照“放管服”要求，把超限运输审批集中到省政务中心，基本实现超限运输审批“两集中、两到位”，2015年建成省界高速公路收费站超限运输审批代办点3个，2016年办理超限运输审批突破9万件。严格超限运输事中监管，加强日常抽查，严肃查处不按批准线路及时间行驶、货物超过批准尺寸重量等现象。强化与公安交警协调，推进货车专道行驶，及时查纠货车长时间占用快车道等行为。健全定期通报机制，及时通报涉路施工、服务质量、入口治超等问题，提出整改要求。不定期召开协调会议，听取营运公司意见，指导落实整改措施。建立服务质量问题督办制度，对服务质量问题严重、长期不能解决的，及时约谈、挂牌督办、限期整改，并视情况纳入社会公开范围，确保问题整改到位。
（天津市交通运输委员会 2017-06-15 15:16:01）
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面对总里程6500余公里的高速公路规模，四川省推动高速公路由数量规模向质量效益转型，积极探索“四个转变”，即路段管理向路网管理转变，人工式向智能化转变，重执法向执法与行业监管并重转变，单纯事前审批或事后评价向事前指导、事中监督、事后考核转变，实现了由高速公路大省向高速公路强省迈进，走出了一条转型发展之路。
由路段管理向路网管理转变
四川高速公路运营管理主体“多元化”特点十分明显，营运公司数量达50家，管理理念、管理方式、管理水平存在较大差异，“各人自扫门前雪”的问题还较为突出。
对此，四川省交通运输厅高速公路管理局（高速公路交通执法总队）强化“一元化”管理，推进“实体路网”和“虚拟路网”深度融合，建立省交通运输厅高速公路管理局、省公安厅交警总队、省交投集团、省铁投集团等单位共同参与的高速公路管理联席会议制度，不定期研究解决路网运行等重大问题。健全多层级的“一路四方”（公安交警、交通执法机构、各级政府、高速公路公司）联动机制，在路网应急处置、缓堵保畅、服务区服务等方面形成合力。统一建立“五好”（服务好、保障好、环境好、养护好、运行好）高速公路指标体系，在11个高速公路项目中推进实施。实行超限治理“一盘棋”，投资3亿余元建成包括498个货车入口超限自动检测点的超限检测网络，实现收费站全覆盖；建成公安、交通、安监等多部门入口联合管控机制，2016年劝返卸载3.5万余辆超限货车，基本实现1吨以上违法超限货车高速公路“零驶入”。整合全省106个高速公路交通执法大队车辆、人员、装备等资源，打破辖区限制，实行“一路‘一大队’”管理模式和“一片‘一分队’”应急模式。
由人工式向智能化转变
四川省交通运输厅高速公路管理局加快推动高速公路管理由人工式向智能化转变，研究制定实施信息化发展专项规划，全面优化信息化顶层设计，统筹推进重点项目建设。一是加快建设高速公路监控结算灾备中心，着力打造具有运行监测、应急调度、信息汇总、收费结算、公众服务、试验检测“六大业务功能”的高速公路管理“智慧大脑”。二是加快实施高速公路干线通信系统改造，着力打造数据通信“大动脉”。三是加快实施高速公路监控系统改造，完善高速公路运行、设施感知及控制网络，实现8000余条公路图像集中调用。四是加快监控分中心建设，推动监控信息与基层交通执法大队联网，探索网上执法巡查新方式。五是深入推进交通执法及行业监管融合发展，完善基于互联网的交通执法和行业监管一体化系统，整合实现案件处理、信息查询、养护数据传输等多种功能。六是全力推广etc应用，创造性解决etc多路径、山区高速公路etc全覆盖和etc车道通行效率“三大难题”，建成etc专用通道1067条，人工和etc混合车道309条，实现高速公路收费站全覆盖；依托合作银行建成开通etc客服网点2107个，覆盖所有已通高速公路的县级以上城市；etc用户突破240万，位居全国前列，etc日均通行量达51万辆次，占小客车日均通行量的38%。
由重执法向执法与行业监管并重转变
四川省出台《四川省高速公路条例》，以地方性法规的形式明确高速公路交通执法机构在高速公路路政管理和养护、经营服务、收费等监督管理及道路运输行政执法方面的职责。坚持执法与行业监管“两手抓”，严格落实执法管理制度，行政处罚案件结案率、行政许可办结率全部达到100%。在全国率先建立收费标准动态调整机制，制定实施《四川省高速公路车辆通行收费标准与工程和服务质量挂钩管理办法》及实施细则，根据公路养护、服务区服务、收费服务、运行监测和应急管理、安全生产管理等评价情况，在省政府批准的收费标准内，对高速公路收费标准进行浮动管理、年度调整，有力调动了高速公路公司的积极性。
由单纯事前审批或事后评价向事前指导、事中监督、事后考核转变
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