突出新特点 谋划新蓝图 推动新发展
发布时间：2024-06-02 点击：99
中国交通报2017年3月第6439期
交通运输部规划研究院副院长 金敬东
构建现代综合交通运输体系是新常态下经济社会转型发展的内在要求，也是在交通运输黄金时期加速现代化进程的必由之路。日前，国务院印发了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（简称《规划》）。《规划》坚持交通运输服务人民的根本要求，以提高发展质量和综合效率为中心，以优化服务供给结构为主线，体现了交通运输发展的内在规律，反映了当前综合交通运输体系规划理论和实践的最高认识水平。
支撑国家战略是重要指向
交通运输是国民经济重要的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业，支撑国家战略是构建现代综合交通运输体系的重要指向。《规划》全面贯彻了国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，反映了国家的战略意志。《规划》落实供给侧结构性改革对交通运输发展的新要求，在发展思路、目标设计和任务部署中，突出了优化结构、转换动能、补齐短板、提质增效的发展导向，更好地满足了多元、舒适、便捷的客运需求和经济、可靠、高效的货运需求。《规划》围绕“三大战略”“四大板块”、扶贫脱贫攻坚、新型城镇化等国家重大战略，分别提出综合交通运输体系建设的核心任务，推进交通运输发展由“跟跑型”向“领跑型”转变。《规划》综合考虑各种运输方式布局和运输需求、国土空间开发、城市群轴带布局等，在原“五纵五横”和42个全国性综合交通枢纽的基础上，规划布局“十纵十横”综合运输大通道和75个国际性和全国性综合交通枢纽，适应国土空间开发的新要求。
协调发展高效衔接是关键着力点
各种运输方式协调发展和高效衔接是交通运输发展到高级阶段的表现形态，也是构建现代综合交通运输体系的关键着力点。《规划》在范围上包括了铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式及邮政、城市客运，涵盖了基础设施、运输服务、信息化、安全应急、绿色发展、深化改革等各领域，并在吸纳各专项规划成果基础上，突出“结构优化、一体衔接”的综合交通运输发展核心要义。《规划》遵循各运输方式技术经济特征，对不同方式、不同层次的交通运输基础设施进行分类，构建由快速交通网、普通干线网和基础服务网构成的分功能层次综合交通运输网络，分别服务于满足快速交通发展需求、提高网络运行效率和扩大网络通达深度。《规划》按照客运“零距离换乘”和货运“无缝化”衔接的发展要求，加快建设开放式、立体化综合客运枢纽和多式联运货运枢纽，促进各运输方式一体化衔接。《规划》创新运输组织模式，发展旅客联程运输和货物多式联运，推行客运“一票制”和货运“一单制”，加强交邮协同发展，全面提升综合运输服务能力水平。
提升运输服务水平是出发点落脚点
不断提升运输服务水平是交通运输改革和发展的出发点和落脚点，也是构建现代综合交通运输体系的重要目的。《规划》紧扣交通运输的服务属性，强调建设与服务并重并逐步转向服务优先，增强人民群众的获得感和满意度。以“安全发展”为底线，有效遏制重特大事故发生，提高交通运输的安全性和可靠性。以“人畅其行”为要求，增强客运服务的便捷性和可靠性，全面改善区际城际、城市和城乡客运服务面貌。以“货畅其流”为要求，增强货运服务的集约性和高效性，不断优化货运发展环境。
深化改革是根本动力和有效途径
改革是交通运输发展的根本动力，也是破解综合交通运输体系发展深层次矛盾的有效途径。《规划》充分强调“十三五”期全面深化改革的重要性，将改革作为“十三五”期构建现代综合交通运输体系的主要任务而不仅仅是保障措施，做到“既规划发展又规划改革”，针对当前体制机制尚不完善，铁路市场化、空域管理、油气管网运营体制、交通投融资改革不到位等突出问题，分别提出相关领域的改革方向和重点举措，推动形成更有利于综合交通运输发展的政策制度体系、组织管理体系和工作运行体系。
创新服务需求与供给是时代要求
“互联网﹢”已经成为经济发展的新引擎，必将推动交通运输新领域新模式的发展，也将成为服务人民群众个性化出行需求和扩大运输市场多样化供给的直接体现，《规划》充分反映了“十三五”期交通运输需求和供给的新变化、新趋势。积极引导交通运输新消费，鼓励汽车租赁等新型服务，推动交通基本公共服务定制化、共享化发展。创新交通运输发展新模式，鼓励“互联网﹢城乡配送”“物联网﹢供应链管理”等业态模式的创新发展，打通衔接一体的全链条交通物流体系，推动交通运输与相关行业间联动发展。
（天津市交通运输委员会 2017-03-03 16:44:34）
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构建现代综合交通运输体系是新常态下经济社会转型发展的内在要求，也是在交通运输黄金时期加速现代化进程的必由之路。日前，国务院印发了《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（简称《规划》）。《规划》坚持交通运输服务人民的根本要求，以提高发展质量和综合效率为中心，以优化服务供给结构为主线，体现了交通运输发展的内在规律，反映了当前综合交通运输体系规划理论和实践的最高认识水平。
支撑国家战略是重要指向
交通运输是国民经济重要的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业，支撑国家战略是构建现代综合交通运输体系的重要指向。《规划》全面贯彻了国家《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，反映了国家的战略意志。《规划》落实供给侧结构性改革对交通运输发展的新要求，在发展思路、目标设计和任务部署中，突出了优化结构、转换动能、补齐短板、提质增效的发展导向，更好地满足了多元、舒适、便捷的客运需求和经济、可靠、高效的货运需求。《规划》围绕“三大战略”“四大板块”、扶贫脱贫攻坚、新型城镇化等国家重大战略，分别提出综合交通运输体系建设的核心任务，推进交通运输发展由“跟跑型”向“领跑型”转变。《规划》综合考虑各种运输方式布局和运输需求、国土空间开发、城市群轴带布局等，在原“五纵五横”和42个全国性综合交通枢纽的基础上，规划布局“十纵十横”综合运输大通道和75个国际性和全国性综合交通枢纽，适应国土空间开发的新要求。
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各种运输方式协调发展和高效衔接是交通运输发展到高级阶段的表现形态，也是构建现代综合交通运输体系的关键着力点。《规划》在范围上包括了铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式及邮政、城市客运，涵盖了基础设施、运输服务、信息化、安全应急、绿色发展、深化改革等各领域，并在吸纳各专项规划成果基础上，突出“结构优化、一体衔接”的综合交通运输发展核心要义。《规划》遵循各运输方式技术经济特征，对不同方式、不同层次的交通运输基础设施进行分类，构建由快速交通网、普通干线网和基础服务网构成的分功能层次综合交通运输网络，分别服务于满足快速交通发展需求、提高网络运行效率和扩大网络通达深度。《规划》按照客运“零距离换乘”和货运“无缝化”衔接的发展要求，加快建设开放式、立体化综合客运枢纽和多式联运货运枢纽，促进各运输方式一体化衔接。《规划》创新运输组织模式，发展旅客联程运输和货物多式联运，推行客运“一票制”和货运“一单制”，加强交邮协同发展，全面提升综合运输服务能力水平。
提升运输服务水平是出发点落脚点
不断提升运输服务水平是交通运输改革和发展的出发点和落脚点，也是构建现代综合交通运输体系的重要目的。《规划》紧扣交通运输的服务属性，强调建设与服务并重并逐步转向服务优先，增强人民群众的获得感和满意度。以“安全发展”为底线，有效遏制重特大事故发生，提高交通运输的安全性和可靠性。以“人畅其行”为要求，增强客运服务的便捷性和可靠性，全面改善区际城际、城市和城乡客运服务面貌。以“货畅其流”为要求，增强货运服务的集约性和高效性，不断优化货运发展环境。
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创新服务需求与供给是时代要求
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