构建更加畅通安全智慧绿色的公路交通网
发布时间：2024-06-01 点击：97
中国交通报(2016年6月第6268期) ??
构建更加畅通安全智慧绿色的公路交通网
??????编者按
6月16日，5年一次的全国公路养护管理工作会在江苏徐州召开。会议全面总结了“十二五”公路养护管理工作，深入分析新形势新要求，研究部署“十三五”重点任务。
江苏省交通运输厅、北京市交通委员会、武警交通指挥部等7家单位的代表，在会上作典型发言。本报将此次会议亮点以及代表们反映的问题进行整理报道，与读者共享。
本报记者 卫涛
“市路网指挥中心，听到请回答。”
“贾汪分中心，听到，请讲。”
“在206国道k686﹢300米下行处有油污污染路面。”
这是6月16日下午，江苏省徐州市路网调度指挥中心开展的一次现场演练。从发现问题，到调度人员和物资进行事故处置，全程仅几分钟，效率极高，展示了江苏省公路养护管理信息化建设的成果。
不仅是江苏省，“十二五”期间，在全国公路养护管理工作中，“互联网﹢养护管理”平台建设初步成形，管养信息化、智能化水平不断提升。与此同时，在路网结构调整和科学养护水平、惠民服务水准、应急保障能力提升等方面，都取得了长足的进步。
成绩亮眼，矛盾依然突出。在6月16日召开的全国公路养护管理工作会上，交通运输部部长杨传堂指出，从总体上看，公路建设任务依然繁重与养护管理压力快速上升，是当前和今后一段时期公路发展面临的主要矛盾。
围绕这一矛盾，各省市与会代表纷纷针对自身实际情况，指出各自面临的问题，探讨解决之道。
资金
改善供给满足养护实际需求
2009年年初，我国正式开征燃油税，取消公路养路费，并逐步取消政府还贷二级公路收费。由收费改为征税，公路养护管理资金的来源变窄。
2011年，国务院办公厅印发22号文件，提出要完善普通公路投融资政策，构建以公共财政为基础的投融资机制，但由于种种因素，这些改革举措未落实到位。
这使得普通国省干线公路养护管理工作融资更加困难。
在经济下行和完善路网结构的双重压力之下，在公路建设工程量较大的省份，建设实际上提到了比管养更高的层面，存在建养失衡的问题。
“十三五”期，是我国公路加快成网的关键时期，将新改建高速公路约3万公里，建设改造普通国省道约10万公里，建设改造农村公路100万公里，建设任务依然繁重。与此同时，到“十三五”末，全国公路列养里程将接近500万公里，上世纪90年代大规模建设的公路，以及2005年前后大规模修建的农村公路，将进入周期性养护高峰期。
但养护资金缺口巨大。据统计，“十三五”期，我国普通公路资金缺口约占50%，其中农村道路资金缺口高达70%以上，中西部地区、特别是贫困地区的紧张局面会更加突出。
建养矛盾更加突出，资金缺口如何应对？
“通路之后，周围地价相应抬升，可以通过盘活这一部分升值的土地，来补充养护资金缺口。”江西省交通运输厅厅长朱希告诉记者，目前来看，各地除了申请财政资金投入之外，大多采用和江西省类似的招商引资、银行贷款、盘活土地等方式补充管养资金。
据了解，各地下一步将通过积极向省级财政争取，争取政策支持的方式筹措养护管理经费。与此同时，优化养护管理模式，多渠道筹集养护管理资金。
机制
努力适应管养现代化新要求
“实际来看，资金不足造成了事权下放。”
“管理主体分散多元。”
“管理模式不统一。”
……
与会代表纷纷提出了目前公路养护管理体制机制上的问题。
公路事权与支出责任划分、管理体制改革、收费公路改革、公路综合执法改革、养护市场化及资金筹措机制改革等重点事项，是制约我国公路养护管理走向现代化的瓶颈，也是行业推进供给侧结构性改革的重要发力点。
杨传堂指出，体制不顺、机制不活，是我国公路养护管理存在的突出问题，具体体现在事权与支出责任不相适应，管理主体分散多元，管理模式不统一，养护市场化进程缓慢，养护资金保障机制不健全等。他强调，在“十三五”期，要按照国家财税体制改革的要求，科学界定国道、省道、农村公路的事权和支出责任。
针对这一矛盾，“十二五”期，各地也采取了相应的措施。
江西省实行了省市共建，构建责任共担的机制。“十二五”初期，江西省交通运输厅与11个设区市政府分别签订了普通国省干线公路建设养护目标任务框架协议，明确了地方政府的主体责任，给予普通国省干线公路建设养护更多实质性政策和资金支持。
广东省出台了《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的实施意见》，进一步深化完善了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的良性机制。
福建省建立了国省干线“条块结合、以块为主、省级行业指导”的体制，调动了各方的积极性。
除此之外，一些省份目前也在积极尝试普通国省干线“建养一体化”机制，这是地方政府、交通系统和社会资本各方参与的“共筹、共投、共建、共赢”的合作机制。
日前，贵州省正式启动了普通国省干线“建养一体化”工作，政府向社会公开招标选择社会资本，由社会资本承担项目的资金筹集、总承包施工或施工图设计施工总承包以及交工验收后5年的养护服务工作，政府依据项目建设及养护的绩效评估情况，向社会资本支付服务费。这与公路全寿命周期的理念非常契合。
服务
群众需要什么就努力提供什么
公路是“窗口行业”，与人民群众生产生活息息相关。随着人民生活水平的提高，公众需要更高品质的公路服务，服务在公路养护管理工作中的分量将越来越重。
杨传堂强调，要适应公众对出行服务品质需求升级的新趋势，适应交通运输部门由建设向管理、服务职能转变的新要求，以人民满意为根本导向，落实好“更好地为公众服务”“服务为本”的发展理念，不断拓展公路服务内涵，提升服务品质、延伸服务链条，扩大服务覆盖，提升公共服务均等化水平，实现从单纯养护管理向综合养护管理服务的转变提升。
而目前的现状是，我国公路的“软件”“硬件”发展仍不匹配，主要体现在公路服务内容较为单一，服务品质有待提升，安全保障和应急处置能力还需增强等。服务供给能力和服务质量还有很大提升空间。
在这一层面，发达省市的经验值得借鉴。
为了适应群众获取出行信息的习惯和要求，“十二五”期，江苏省研发推出了“畅行江苏”app，并与百度公司合作开展交通大数据分析，提供立体、多元的公路出行信息服务。
北京市规划了86处集养护管理、公共服务、应急抢险功能于一体的公路服务站，向公众免费提供路网查询、休息、wi-fi等服务。
针对群众需求提供服务，不断拓宽服务内涵，扩展服务渠道，丰富服务内容，提升服务品质，实现服务多样化、精细化、专业化，这为公路服务提供了新思路。
建设是发展，养护管理也是发展。“十三五”期建设与管养任务同等艰巨，这需要协调好二者关系，真正做到建管并重，实现公路交通事业新突破。
“十二五”期间，我国的路网建设愈加完善，成为带动地方经济发展的“主动脉”。图为西汉高速公路。 陈军摄
“畅、安、舒、美”成为近五年干线公路发展的关键词。 杨晓康摄
457万公里
截至2015年年底，全国公路通车总里程达457万公里。国省道五年改造26.4万公里，实现了由“连片成网”向“提档扩能”的重大提升。
32.8万公里
累计实施安全防护工程32.8万公里。公路灾害重复发生率大幅降低，路网安全运行水平明显提升。
99%
农村公路布局更加优化，99%以上的乡镇和建制村通公路，实现了由“树状网络”向“网格化网络”的重大进步。
100%
大力推进“平安公路”建设，5年累计检测路面18万公里、重点桥隧211座；改造危桥1.7万座/151万延米，国省道新增危桥处置率达100%。
3200万户
高速公路etc实现全国联网，用户突破3200万户。创建100对百佳高速公路示范服务区、400对优秀服务区，普通公路综合服务站快速兴起。
13.4万公里
有序逐步推进取消政府还贷二级公路收费，撤销收费站2438个，取消普通公路收费里程13.4万公里。
1700亿元
落实“绿色通道”和重大节假日免收通行费等惠民政策，累计减免通行费约1700亿元。
①
②
③
⑤
图①近年来，各地路政管理部门结合路政宣传月、安全生产月等主题，开展了丰富多彩的宣传咨询活动。 陆艳玲 摄
图②现代化的养护技术越来越多地应用在干线公路日常养护工作中。福建记者站供图
图③近年来，各地逐步加强养护道班的基础设施建设，拓展道班功能，改善一线职工的生产生活条件。徐胜君 摄
图④地震、泥石流等重大灾害发生后，武警交通部队官兵总会第一时间赶赴灾害现场搜救抢险。 特约记者 涂敦法 摄
图⑤近年来，各地加大现有公路安保工程实施力度，大大提升百姓出行安全系数。何家昌摄
江苏
管理规范化 养护科学化
江苏省交通运输厅厅长 游庆仲
“十二五”期间，江苏全面贯彻交通运输部提出的“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”16字方针，基本构建了安全、畅通、智慧、高效、绿色的现代化公路网络和管理服务体系。
推进公路交通转型发展
“十二五”期间，江苏公路交通部门加快推进公路交通转型发展，积极转变公路建设思路和重点，大力促进综合交通网络完善；贯彻全寿命周期成本理念，延长养护周期、降低养护成本。
此外，江苏率先探索推进绿色循环低碳公路建设，创新节约集约利用土地，“十二五”期间，普通国省道公路建设中，老路利用率达到38%；加快完善普通公路可持续发展保障机制，提请省政府出台《关于进一步完善政策促进普通公路持续健康发展的实施意见》，明确了以财政性资金为主解决普通公路发展问题。
科学养护提质增效
过去5年，江苏确立了率先实现公路养护管理现代化的发展目标，编制了养护工区发展规划、干线公路网运行监测点布局规划等一系列专项规划，使养护管理现代化建设的各项重点领域实现了规划全覆盖。
“十二五”期间，江苏以“科学养护”为主题，重点加强养护科学决策机制建设，基本建立了以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的公路养护科学决策机制；实施更高水平的全面养护，制定实施比部颁标准更严格的高速公路养护技术标准，普通国省道养护投入方面，加大公路安全防护设施、服务设施、路域环境维护管理等资金占比；加强养护工区标准化和养护机械化建设。江苏新改建普通国省道标准化工区90个，全面建成两级工区体系，建成77个普通国省道养护应急处置基地，实现小修设备成套化、小修作业快速化、一级公路清扫机械化；同时，加强养护新技术、新材料的研发应用，有效减少了养护作业对公路运行的影响。
北京
以首都标准管养品牌公路
北京市交通委员会主任 周正宇
“十二五”以来，北京公路交通行业深入践行“精细管理、无痕服务”理念，紧紧围绕“服务”这条主线，不断拓展服务内涵，创新管理机制，努力打造“贴心化、精准化、均等化、品质化”北京公路服务品牌。
服务贴心管理精准
围绕群众出行服务需求，北京建立24小时修复机制，管辖的县级以上公路出现影响通行的病害，要求24小时内修复，这是日常养护理念的一次提升，传统的春秋季集中补坑作业方式在北京已经淡出。近年来，北京还规划了86处集养护管理、公共服务、应急抢险功能于一体的公路服务站，把道班打造成服务公众的开放式驿站。结合自驾游需求，加密3a级以上旅游景区通向高速公路的指引标志，游客驾车出行更加便捷。
“十二五”期间，北京坚持科技创新，以问题为导向，以信息化为支撑，努力实现精准化服务。全市打造公路交通运行综合管理平台，整合行业数据资源，建立协调运行机制，建成1991处外场设施，打造了集业务管理、公众服务、应急处置为一体的综合平台，实现了养护、路政业务全流程网上办理；通过可变情报板、热线、微博、微信等，24小时为公众提供全方位的出行信息服务。
协调发展提升品质
“十二五”期间，北京坚持城乡统筹、均衡发展，让人民群众共享公路发展成果。公路交通部门注重保持整体路况水平。大力推广预防性养护技术，有效延长公路使用寿命。同时，强化乡村公路行业监管，建立技术状况抽检制度，将乡村公路路况水平纳入市政府考核区县政府的指标体系，缩小了乡村公路与干线公路路况水平的差距。
近年来，北京坚持以社会需求为导向，建设低碳公路，延伸品质工程理念，不断提高公路出行服务品质。全市实施生态绿化专项计划，普通公路实现了“见缝插绿、土不露天、三季有花、四季常青”，高速公路形成“多树种、多层次、多数量、多色彩”的绿色走廊。
福建
努力打造精品养护工程
福建省交通运输厅厅长 黄祥谈
福建的公路大多依山傍水而建，山高坡陡，养护工作任务重、难度大。“十二五”以来，福建加快建设美丽交通生态公路，全力打造集安全、畅通、智慧、服务、绿色、人文为一体的精品养护工程。
“两个引领”增强养护效益
创新引领。“十二五”期间，福建公路交通部门创新养护决策，构建起科学的养护决策管理体系；福建创新养护技术，针对地质复杂、高边坡多的特点，开发应用了边坡安全多测点卫星导航实时在线监测系统；创新养护工艺，研究适合福建气候特点的水泥混凝土路面材料、结构及病害处置工艺；建立高速公路大桥、特大桥健康自动化监测系统，每年开展长大复杂桥梁抽查监控。
标准化引领。福建普通公路推行“基础设施标准化、养护作业标准化、服务管理标准化”以及“平安优先、路况优良、管理优化、服务优质、生态优美的“三化五优”养护标准化管理体系。高速公路引入iso9001国际标准质量管理体系，并在全国率先施行《高速公路运营服务规范》。
“两项重点”夯实养护基础
畅安优先。“十二五”期间，福建公路交通部门树立全寿命周期理念，高速公路采取路面微表处、罩面措施加强预防性养护；普通公路建立路面接缝养护数据库，做到周期养护、定期检查、及时修补。全省加强抗灾防灾体系建设，构建起“公路应急抢险队伍、武警交通驻闽应急部队、在建施工力量、社会应急力量”四方协作应急联动机制。同时，福建因地制宜、因害设防，在公路灾害隐患点增设锚索框架、抗滑桩等防灾设施，并见缝插针种植草木稳固水土，提升了公路的防灾抗毁能力。
服务为本。近年来，福建新建成47处普通干线公路服务区（停车区），高速公路服务区全部实现精细化服务、品牌化经营。此外，干线公路路网监测、调度实现了省、市、县三级联网联动。
陕西
依法严管 超限运输长效治理
陕西省交通运输厅副厅长 徐明非
“十二五”以来，陕西公路交通部门按照“政府主导、部门联动、标本兼治、综合治理”的工作方针，将公路建养资金、项目和治超工作成效紧密挂钩，落实政府治超主体责任，治超长效机制稳步建立。
坚持源头治超路面治理并重
近年来，陕西将治超关口前移，对全省1076个重点货物装载企业和30个大型货运场站进行重点监管，全省12市107个县（区）均与货物源头装载企业签订了合法装载责任书。
陕西实行运政人员派驻和巡查制度，在125家重点源头企业和站场安装远程信息监控系统，实时监控货运站场装载行为，推进源头治超工作常态化、信息化。按照“高速公路入口治超、出口计重收费，普通干线卡口设站、严管重罚，农村公路流动巡查、以堵为主”的思路，全省不断优化完善路面治超检测网络，重点治理砂石料等建材运输车辆。
推行一站服务确保大件运输安全
经陕西省政府批准，交通部门制定《大件运输车辆行驶公路管理办法》，明确超限运输许可条件，建立桥梁安全评价体系，制定监护通行和应急预案，全力加强和规范大件运输管理服务工作。
“十二五”期间，全省建立17个高速公路省界办证点和12个省、市公路管理机构办证点，大件运输许可实行首问负责制、限时办结制，通行证、监护手续“一站式”办理。实行大件运输许可政务公开，将政策规定、许可程序、办理时限、办理信息在网站公示，主动接受社会监督。
同时，陕西建立了三级桥梁安全评价体系，对车货总重120吨以上车辆进行快速验算评估，对200吨以上车辆由桥梁专家进行安全论证，对300吨以上特重车辆由省安监、公安、应急、交通部门联合论证、一事一议，联合审查安全性论证报告和通行安全应急预案。通过以上做法，有效保护了桥梁安全，支持了经济社会和大型装备制造业的发展。
河南
创新体制 破解执法顽症
河南省交通运输厅厅长 张琼
2014年以来，河南省实施了交通运输行政执法体制改革。
截至2015年年底，河南完成省、市、县三级改革任务，改革过程总体平稳，改革成效逐步显现。
分散执法向集中综合转变
在体制改革中，河南交通运输部门坚持问题导向，从体制机制入手，破解顽症痼疾，取得明显成效。
体制改革后，分散执法向集中综合转变。全省的执法机构由584个减少到139个，行政处罚、行政强制、监督检查等职能，统一交由新组建的交通运输执法机构承担。
执法经费纳入当地财政预算，由自收自支变为财政全供。省财政将县级执法人员经费纳入县级基本财力保障机制，罚没收入与执法经费脱钩，从机制上解决了趋利执法问题。
此外，河南建立了交通执法机构与公安部门联合执法、联合建站、交叉任职、信息共享的运行机制，凝聚了执法合力；建立了执法机构和公路、道路运输管理机构的业务协作机制，提升了管理效能。
多举措确保改革平稳有序
在改革实施过程中，河南交通部门多措并举，确保了改革的平稳有序。
在省政府出台改革意见的基础上，交通部门先后出台了7个配套文件，形成了政策集合效应。
加大宣传，引导相关人员了解改革、理解改革、支持改革。
河南省委、省政府将交通运输行政执法体制改革列为全面深化改革重点督查事项，持续跟踪督导，不断传导改革压力。
将改革推进成效与交通建设项目审批、评先争优等挂钩，严格兑现奖惩等措施。
鼓励各地用足用活人员转岗安置政策，最大限度保障涉改人员的利益。
通过排查改革事项，确保落实改革政策不留死角。
重庆
深化改革 公路管养提质增效
重庆市交通委员会主任 滕宏伟
“十二五”以来，重庆交通运输部门紧紧围绕“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”方针，不断深化体制改革，有效提升了全市公路养护水平，使全市公路通行条件处于历史最好水平。
村路养护“三落实”
为解决农村公路抗灾能力弱、管养压力大的问题，重庆市政府出台《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》，实现了管养责任、机构人员、资金“三落实”。
责任落实。分级明确市、区县、乡镇的具体职责，将农村公路纳入全市公路管养体系，自上而下建立三级监管制度，并纳入本级政府绩效考核。
机构人员落实。全市850多个乡镇全部建立养护管理站，每个站配备两三名工作人员，专门负责制定规划，督查农村公路养护管理工作。
资金落实。市级层面对县道、乡道、村道，分别按照每公里7000元、3500元、1000元的标准给予补助，并要求各区县按照不低于1∶1的标准配套。对配套力度大的区县，加大支持和倾斜力度，有力调动了地方积极性。
高速公路服务水平显著提升
重庆市高速公路建设进一步加快，投资和运营主体更加多元化。为更好地适应发展形势，重庆积极推行高速公路管理一体化，努力提高服务水平。
服务区经营者协会、高速公路营运专委会等服务机构的建立，保障有专业机构服务全路网运行。同时，建立运行监控体系。按照全路网“联网监控、区域管理”的原则，建立“1个总中心＋3个区域中心＋n个路段监控站”运行监控体系，实现对全路网运行的实时监测、联动指挥和统一调度。
此外，建立起高速公路运营机构与综合执法机构的协作机制。制定出台《重庆高速公路执法与营运协作办法》，强化运营机构与执法机构间的有机协作，提高了应急处置快速反应能力。完善养护管理法律法规，有力确保了养护管理更加科学规范。
武警交通
锻造国家级应急救援精锐之师
武警交通指挥部司令员傅凌
作为交通行业中唯一一支具有军事属性的专业救援和养护保通力量，武警交通当好“三个角色”：国内抢险救灾的主力，出境应急救援的拳头，战时抢通抢修抢建的尖刀。
整改落实提升实战能力
武警交通坚持总体谋划，围绕有效履行职责使命，统筹“两大地域”：国内抢险、国外救援；研究“两大战场”：战时能抢通抢修抢建、平时能抢难险救大灾；强化“四种能力”：全域机动、抢险保交通、多能一体、高效救援。
近年来，武警交通指挥部重点围绕力量布局、装备配套、信息化建设、科技支撑、实战化训练、任务中政治工作、后勤应急保障七个方面超前谋划，重点突破。
同时，结合“卫士系列”演习，对照体系化、实案化、实战化的标准，查找了导调方法缺乏灵活性、科目设置缺乏针对性、救援行动缺乏准确性、协同配合缺乏整体性等4个方面差距。通过问题牵引、倒逼会诊、整改落实，大大提高了实战化水平。
打造武警交通“国际版”
当前，武警交通按照“一带一路”和“军队走出去”总体战略部署，找准使命定位，不断加强跨国遂行任务研究，向塑造“国际版”部队延伸，展示国家形象。
走好这步棋，必须要以精通国际救援法和他国民族宗教政策为前提，以交通运输部派出专家队伍提供技术保障为支撑，以精准高效科学组织指挥为核心，真正做到上得去、站得住、打得赢、干得好。
武警交通在两次赴尼泊尔救援中，对方都提出了为他们培训抢险救援骨干队伍的需求，前不久以色列后方军也希望加强务实合作、相互培训交流。这就要求武警交通在抢险救援上，要培养一批能走出去的教头，形成一套能推广应用的教材，总结一系列符合实战需求的工法技法战法。
随着我国海外利益的不断拓展，武警交通要继续保持传统优势，增强人才、装备、技术储备，敢于担当重任、有所作为。
（天津市交通运输委员会 2016-06-23 09:14:27）
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??????编者按
6月16日，5年一次的全国公路养护管理工作会在江苏徐州召开。会议全面总结了“十二五”公路养护管理工作，深入分析新形势新要求，研究部署“十三五”重点任务。
江苏省交通运输厅、北京市交通委员会、武警交通指挥部等7家单位的代表，在会上作典型发言。本报将此次会议亮点以及代表们反映的问题进行整理报道，与读者共享。
本报记者 卫涛
“市路网指挥中心，听到请回答。”
“贾汪分中心，听到，请讲。”
“在206国道k686﹢300米下行处有油污污染路面。”
这是6月16日下午，江苏省徐州市路网调度指挥中心开展的一次现场演练。从发现问题，到调度人员和物资进行事故处置，全程仅几分钟，效率极高，展示了江苏省公路养护管理信息化建设的成果。
不仅是江苏省，“十二五”期间，在全国公路养护管理工作中，“互联网﹢养护管理”平台建设初步成形，管养信息化、智能化水平不断提升。与此同时，在路网结构调整和科学养护水平、惠民服务水准、应急保障能力提升等方面，都取得了长足的进步。
成绩亮眼，矛盾依然突出。在6月16日召开的全国公路养护管理工作会上，交通运输部部长杨传堂指出，从总体上看，公路建设任务依然繁重与养护管理压力快速上升，是当前和今后一段时期公路发展面临的主要矛盾。
围绕这一矛盾，各省市与会代表纷纷针对自身实际情况，指出各自面临的问题，探讨解决之道。
资金
改善供给满足养护实际需求
2009年年初，我国正式开征燃油税，取消公路养路费，并逐步取消政府还贷二级公路收费。由收费改为征税，公路养护管理资金的来源变窄。
2011年，国务院办公厅印发22号文件，提出要完善普通公路投融资政策，构建以公共财政为基础的投融资机制，但由于种种因素，这些改革举措未落实到位。
这使得普通国省干线公路养护管理工作融资更加困难。
在经济下行和完善路网结构的双重压力之下，在公路建设工程量较大的省份，建设实际上提到了比管养更高的层面，存在建养失衡的问题。
“十三五”期，是我国公路加快成网的关键时期，将新改建高速公路约3万公里，建设改造普通国省道约10万公里，建设改造农村公路100万公里，建设任务依然繁重。与此同时，到“十三五”末，全国公路列养里程将接近500万公里，上世纪90年代大规模建设的公路，以及2005年前后大规模修建的农村公路，将进入周期性养护高峰期。
但养护资金缺口巨大。据统计，“十三五”期，我国普通公路资金缺口约占50%，其中农村道路资金缺口高达70%以上，中西部地区、特别是贫困地区的紧张局面会更加突出。
建养矛盾更加突出，资金缺口如何应对？
“通路之后，周围地价相应抬升，可以通过盘活这一部分升值的土地，来补充养护资金缺口。”江西省交通运输厅厅长朱希告诉记者，目前来看，各地除了申请财政资金投入之外，大多采用和江西省类似的招商引资、银行贷款、盘活土地等方式补充管养资金。
据了解，各地下一步将通过积极向省级财政争取，争取政策支持的方式筹措养护管理经费。与此同时，优化养护管理模式，多渠道筹集养护管理资金。
机制
努力适应管养现代化新要求
“实际来看，资金不足造成了事权下放。”
“管理主体分散多元。”
“管理模式不统一。”
……
与会代表纷纷提出了目前公路养护管理体制机制上的问题。
公路事权与支出责任划分、管理体制改革、收费公路改革、公路综合执法改革、养护市场化及资金筹措机制改革等重点事项，是制约我国公路养护管理走向现代化的瓶颈，也是行业推进供给侧结构性改革的重要发力点。
杨传堂指出，体制不顺、机制不活，是我国公路养护管理存在的突出问题，具体体现在事权与支出责任不相适应，管理主体分散多元，管理模式不统一，养护市场化进程缓慢，养护资金保障机制不健全等。他强调，在“十三五”期，要按照国家财税体制改革的要求，科学界定国道、省道、农村公路的事权和支出责任。
针对这一矛盾，“十二五”期，各地也采取了相应的措施。
江西省实行了省市共建，构建责任共担的机制。“十二五”初期，江西省交通运输厅与11个设区市政府分别签订了普通国省干线公路建设养护目标任务框架协议，明确了地方政府的主体责任，给予普通国省干线公路建设养护更多实质性政策和资金支持。
广东省出台了《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的实施意见》，进一步深化完善了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的良性机制。
福建省建立了国省干线“条块结合、以块为主、省级行业指导”的体制，调动了各方的积极性。
除此之外，一些省份目前也在积极尝试普通国省干线“建养一体化”机制，这是地方政府、交通系统和社会资本各方参与的“共筹、共投、共建、共赢”的合作机制。
日前，贵州省正式启动了普通国省干线“建养一体化”工作，政府向社会公开招标选择社会资本，由社会资本承担项目的资金筹集、总承包施工或施工图设计施工总承包以及交工验收后5年的养护服务工作，政府依据项目建设及养护的绩效评估情况，向社会资本支付服务费。这与公路全寿命周期的理念非常契合。
服务
群众需要什么就努力提供什么
公路是“窗口行业”，与人民群众生产生活息息相关。随着人民生活水平的提高，公众需要更高品质的公路服务，服务在公路养护管理工作中的分量将越来越重。
杨传堂强调，要适应公众对出行服务品质需求升级的新趋势，适应交通运输部门由建设向管理、服务职能转变的新要求，以人民满意为根本导向，落实好“更好地为公众服务”“服务为本”的发展理念，不断拓展公路服务内涵，提升服务品质、延伸服务链条，扩大服务覆盖，提升公共服务均等化水平，实现从单纯养护管理向综合养护管理服务的转变提升。
而目前的现状是，我国公路的“软件”“硬件”发展仍不匹配，主要体现在公路服务内容较为单一，服务品质有待提升，安全保障和应急处置能力还需增强等。服务供给能力和服务质量还有很大提升空间。
在这一层面，发达省市的经验值得借鉴。
为了适应群众获取出行信息的习惯和要求，“十二五”期，江苏省研发推出了“畅行江苏”app，并与百度公司合作开展交通大数据分析，提供立体、多元的公路出行信息服务。
北京市规划了86处集养护管理、公共服务、应急抢险功能于一体的公路服务站，向公众免费提供路网查询、休息、wi-fi等服务。
针对群众需求提供服务，不断拓宽服务内涵，扩展服务渠道，丰富服务内容，提升服务品质，实现服务多样化、精细化、专业化，这为公路服务提供了新思路。
建设是发展，养护管理也是发展。“十三五”期建设与管养任务同等艰巨，这需要协调好二者关系，真正做到建管并重，实现公路交通事业新突破。
“十二五”期间，我国的路网建设愈加完善，成为带动地方经济发展的“主动脉”。图为西汉高速公路。 陈军摄
“畅、安、舒、美”成为近五年干线公路发展的关键词。 杨晓康摄
457万公里
截至2015年年底，全国公路通车总里程达457万公里。国省道五年改造26.4万公里，实现了由“连片成网”向“提档扩能”的重大提升。
32.8万公里
累计实施安全防护工程32.8万公里。公路灾害重复发生率大幅降低，路网安全运行水平明显提升。
99%
农村公路布局更加优化，99%以上的乡镇和建制村通公路，实现了由“树状网络”向“网格化网络”的重大进步。
100%
大力推进“平安公路”建设，5年累计检测路面18万公里、重点桥隧211座；改造危桥1.7万座/151万延米，国省道新增危桥处置率达100%。
3200万户
高速公路etc实现全国联网，用户突破3200万户。创建100对百佳高速公路示范服务区、400对优秀服务区，普通公路综合服务站快速兴起。
13.4万公里
有序逐步推进取消政府还贷二级公路收费，撤销收费站2438个，取消普通公路收费里程13.4万公里。
1700亿元
落实“绿色通道”和重大节假日免收通行费等惠民政策，累计减免通行费约1700亿元。
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图①近年来，各地路政管理部门结合路政宣传月、安全生产月等主题，开展了丰富多彩的宣传咨询活动。 陆艳玲 摄
图②现代化的养护技术越来越多地应用在干线公路日常养护工作中。福建记者站供图
图③近年来，各地逐步加强养护道班的基础设施建设，拓展道班功能，改善一线职工的生产生活条件。徐胜君 摄
图④地震、泥石流等重大灾害发生后，武警交通部队官兵总会第一时间赶赴灾害现场搜救抢险。 特约记者 涂敦法 摄
图⑤近年来，各地加大现有公路安保工程实施力度，大大提升百姓出行安全系数。何家昌摄
江苏
管理规范化 养护科学化
江苏省交通运输厅厅长 游庆仲
“十二五”期间，江苏全面贯彻交通运输部提出的“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”16字方针，基本构建了安全、畅通、智慧、高效、绿色的现代化公路网络和管理服务体系。
推进公路交通转型发展
“十二五”期间，江苏公路交通部门加快推进公路交通转型发展，积极转变公路建设思路和重点，大力促进综合交通网络完善；贯彻全寿命周期成本理念，延长养护周期、降低养护成本。
此外，江苏率先探索推进绿色循环低碳公路建设，创新节约集约利用土地，“十二五”期间，普通国省道公路建设中，老路利用率达到38%；加快完善普通公路可持续发展保障机制，提请省政府出台《关于进一步完善政策促进普通公路持续健康发展的实施意见》，明确了以财政性资金为主解决普通公路发展问题。
科学养护提质增效
过去5年，江苏确立了率先实现公路养护管理现代化的发展目标，编制了养护工区发展规划、干线公路网运行监测点布局规划等一系列专项规划，使养护管理现代化建设的各项重点领域实现了规划全覆盖。
“十二五”期间，江苏以“科学养护”为主题，重点加强养护科学决策机制建设，基本建立了以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的公路养护科学决策机制；实施更高水平的全面养护，制定实施比部颁标准更严格的高速公路养护技术标准，普通国省道养护投入方面，加大公路安全防护设施、服务设施、路域环境维护管理等资金占比；加强养护工区标准化和养护机械化建设。江苏新改建普通国省道标准化工区90个，全面建成两级工区体系，建成77个普通国省道养护应急处置基地，实现小修设备成套化、小修作业快速化、一级公路清扫机械化；同时，加强养护新技术、新材料的研发应用，有效减少了养护作业对公路运行的影响。
北京
以首都标准管养品牌公路
北京市交通委员会主任 周正宇
“十二五”以来，北京公路交通行业深入践行“精细管理、无痕服务”理念，紧紧围绕“服务”这条主线，不断拓展服务内涵，创新管理机制，努力打造“贴心化、精准化、均等化、品质化”北京公路服务品牌。
服务贴心管理精准
围绕群众出行服务需求，北京建立24小时修复机制，管辖的县级以上公路出现影响通行的病害，要求24小时内修复，这是日常养护理念的一次提升，传统的春秋季集中补坑作业方式在北京已经淡出。近年来，北京还规划了86处集养护管理、公共服务、应急抢险功能于一体的公路服务站，把道班打造成服务公众的开放式驿站。结合自驾游需求，加密3a级以上旅游景区通向高速公路的指引标志，游客驾车出行更加便捷。
“十二五”期间，北京坚持科技创新，以问题为导向，以信息化为支撑，努力实现精准化服务。全市打造公路交通运行综合管理平台，整合行业数据资源，建立协调运行机制，建成1991处外场设施，打造了集业务管理、公众服务、应急处置为一体的综合平台，实现了养护、路政业务全流程网上办理；通过可变情报板、热线、微博、微信等，24小时为公众提供全方位的出行信息服务。
协调发展提升品质
“十二五”期间，北京坚持城乡统筹、均衡发展，让人民群众共享公路发展成果。公路交通部门注重保持整体路况水平。大力推广预防性养护技术，有效延长公路使用寿命。同时，强化乡村公路行业监管，建立技术状况抽检制度，将乡村公路路况水平纳入市政府考核区县政府的指标体系，缩小了乡村公路与干线公路路况水平的差距。
近年来，北京坚持以社会需求为导向，建设低碳公路，延伸品质工程理念，不断提高公路出行服务品质。全市实施生态绿化专项计划，普通公路实现了“见缝插绿、土不露天、三季有花、四季常青”，高速公路形成“多树种、多层次、多数量、多色彩”的绿色走廊。
福建
努力打造精品养护工程
福建省交通运输厅厅长 黄祥谈
福建的公路大多依山傍水而建，山高坡陡，养护工作任务重、难度大。“十二五”以来，福建加快建设美丽交通生态公路，全力打造集安全、畅通、智慧、服务、绿色、人文为一体的精品养护工程。
“两个引领”增强养护效益
创新引领。“十二五”期间，福建公路交通部门创新养护决策，构建起科学的养护决策管理体系；福建创新养护技术，针对地质复杂、高边坡多的特点，开发应用了边坡安全多测点卫星导航实时在线监测系统；创新养护工艺，研究适合福建气候特点的水泥混凝土路面材料、结构及病害处置工艺；建立高速公路大桥、特大桥健康自动化监测系统，每年开展长大复杂桥梁抽查监控。
标准化引领。福建普通公路推行“基础设施标准化、养护作业标准化、服务管理标准化”以及“平安优先、路况优良、管理优化、服务优质、生态优美的“三化五优”养护标准化管理体系。高速公路引入iso9001国际标准质量管理体系，并在全国率先施行《高速公路运营服务规范》。
“两项重点”夯实养护基础
畅安优先。“十二五”期间，福建公路交通部门树立全寿命周期理念，高速公路采取路面微表处、罩面措施加强预防性养护；普通公路建立路面接缝养护数据库，做到周期养护、定期检查、及时修补。全省加强抗灾防灾体系建设，构建起“公路应急抢险队伍、武警交通驻闽应急部队、在建施工力量、社会应急力量”四方协作应急联动机制。同时，福建因地制宜、因害设防，在公路灾害隐患点增设锚索框架、抗滑桩等防灾设施，并见缝插针种植草木稳固水土，提升了公路的防灾抗毁能力。
服务为本。近年来，福建新建成47处普通干线公路服务区（停车区），高速公路服务区全部实现精细化服务、品牌化经营。此外，干线公路路网监测、调度实现了省、市、县三级联网联动。
陕西
依法严管 超限运输长效治理
陕西省交通运输厅副厅长 徐明非
“十二五”以来，陕西公路交通部门按照“政府主导、部门联动、标本兼治、综合治理”的工作方针，将公路建养资金、项目和治超工作成效紧密挂钩，落实政府治超主体责任，治超长效机制稳步建立。
坚持源头治超路面治理并重
近年来，陕西将治超关口前移，对全省1076个重点货物装载企业和30个大型货运场站进行重点监管，全省12市107个县（区）均与货物源头装载企业签订了合法装载责任书。
陕西实行运政人员派驻和巡查制度，在125家重点源头企业和站场安装远程信息监控系统，实时监控货运站场装载行为，推进源头治超工作常态化、信息化。按照“高速公路入口治超、出口计重收费，普通干线卡口设站、严管重罚，农村公路流动巡查、以堵为主”的思路，全省不断优化完善路面治超检测网络，重点治理砂石料等建材运输车辆。
推行一站服务确保大件运输安全
经陕西省政府批准，交通部门制定《大件运输车辆行驶公路管理办法》，明确超限运输许可条件，建立桥梁安全评价体系，制定监护通行和应急预案，全力加强和规范大件运输管理服务工作。
“十二五”期间，全省建立17个高速公路省界办证点和12个省、市公路管理机构办证点，大件运输许可实行首问负责制、限时办结制，通行证、监护手续“一站式”办理。实行大件运输许可政务公开，将政策规定、许可程序、办理时限、办理信息在网站公示，主动接受社会监督。
同时，陕西建立了三级桥梁安全评价体系，对车货总重120吨以上车辆进行快速验算评估，对200吨以上车辆由桥梁专家进行安全论证，对300吨以上特重车辆由省安监、公安、应急、交通部门联合论证、一事一议，联合审查安全性论证报告和通行安全应急预案。通过以上做法，有效保护了桥梁安全，支持了经济社会和大型装备制造业的发展。
河南
创新体制 破解执法顽症
河南省交通运输厅厅长 张琼
2014年以来，河南省实施了交通运输行政执法体制改革。
截至2015年年底，河南完成省、市、县三级改革任务，改革过程总体平稳，改革成效逐步显现。
分散执法向集中综合转变
在体制改革中，河南交通运输部门坚持问题导向，从体制机制入手，破解顽症痼疾，取得明显成效。
体制改革后，分散执法向集中综合转变。全省的执法机构由584个减少到139个，行政处罚、行政强制、监督检查等职能，统一交由新组建的交通运输执法机构承担。
执法经费纳入当地财政预算，由自收自支变为财政全供。省财政将县级执法人员经费纳入县级基本财力保障机制，罚没收入与执法经费脱钩，从机制上解决了趋利执法问题。
此外，河南建立了交通执法机构与公安部门联合执法、联合建站、交叉任职、信息共享的运行机制，凝聚了执法合力；建立了执法机构和公路、道路运输管理机构的业务协作机制，提升了管理效能。
多举措确保改革平稳有序
在改革实施过程中，河南交通部门多措并举，确保了改革的平稳有序。
在省政府出台改革意见的基础上，交通部门先后出台了7个配套文件，形成了政策集合效应。
加大宣传，引导相关人员了解改革、理解改革、支持改革。
河南省委、省政府将交通运输行政执法体制改革列为全面深化改革重点督查事项，持续跟踪督导，不断传导改革压力。
将改革推进成效与交通建设项目审批、评先争优等挂钩，严格兑现奖惩等措施。
鼓励各地用足用活人员转岗安置政策，最大限度保障涉改人员的利益。
通过排查改革事项，确保落实改革政策不留死角。
重庆
深化改革 公路管养提质增效
重庆市交通委员会主任 滕宏伟
“十二五”以来，重庆交通运输部门紧紧围绕“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”方针，不断深化体制改革，有效提升了全市公路养护水平，使全市公路通行条件处于历史最好水平。
村路养护“三落实”
为解决农村公路抗灾能力弱、管养压力大的问题，重庆市政府出台《关于进一步加强农村公路管理养护工作的意见》，实现了管养责任、机构人员、资金“三落实”。
责任落实。分级明确市、区县、乡镇的具体职责，将农村公路纳入全市公路管养体系，自上而下建立三级监管制度，并纳入本级政府绩效考核。
机构人员落实。全市850多个乡镇全部建立养护管理站，每个站配备两三名工作人员，专门负责制定规划，督查农村公路养护管理工作。
资金落实。市级层面对县道、乡道、村道，分别按照每公里7000元、3500元、1000元的标准给予补助，并要求各区县按照不低于1∶1的标准配套。对配套力度大的区县，加大支持和倾斜力度，有力调动了地方积极性。
高速公路服务水平显著提升
重庆市高速公路建设进一步加快，投资和运营主体更加多元化。为更好地适应发展形势，重庆积极推行高速公路管理一体化，努力提高服务水平。
服务区经营者协会、高速公路营运专委会等服务机构的建立，保障有专业机构服务全路网运行。同时，建立运行监控体系。按照全路网“联网监控、区域管理”的原则，建立“1个总中心＋3个区域中心＋n个路段监控站”运行监控体系，实现对全路网运行的实时监测、联动指挥和统一调度。
此外，建立起高速公路运营机构与综合执法机构的协作机制。制定出台《重庆高速公路执法与营运协作办法》，强化运营机构与执法机构间的有机协作，提高了应急处置快速反应能力。完善养护管理法律法规，有力确保了养护管理更加科学规范。
武警交通
锻造国家级应急救援精锐之师
武警交通指挥部司令员傅凌
作为交通行业中唯一一支具有军事属性的专业救援和养护保通力量，武警交通当好“三个角色”：国内抢险救灾的主力，出境应急救援的拳头，战时抢通抢修抢建的尖刀。
整改落实提升实战能力
武警交通坚持总体谋划，围绕有效履行职责使命，统筹“两大地域”：国内抢险、国外救援；研究“两大战场”：战时能抢通抢修抢建、平时能抢难险救大灾；强化“四种能力”：全域机动、抢险保交通、多能一体、高效救援。
近年来，武警交通指挥部重点围绕力量布局、装备配套、信息化建设、科技支撑、实战化训练、任务中政治工作、后勤应急保障七个方面超前谋划，重点突破。
同时，结合“卫士系列”演习，对照体系化、实案化、实战化的标准，查找了导调方法缺乏灵活性、科目设置缺乏针对性、救援行动缺乏准确性、协同配合缺乏整体性等4个方面差距。通过问题牵引、倒逼会诊、整改落实，大大提高了实战化水平。
打造武警交通“国际版”
当前，武警交通按照“一带一路”和“军队走出去”总体战略部署，找准使命定位，不断加强跨国遂行任务研究，向塑造“国际版”部队延伸，展示国家形象。
走好这步棋，必须要以精通国际救援法和他国民族宗教政策为前提，以交通运输部派出专家队伍提供技术保障为支撑，以精准高效科学组织指挥为核心，真正做到上得去、站得住、打得赢、干得好。
武警交通在两次赴尼泊尔救援中，对方都提出了为他们培训抢险救援骨干队伍的需求，前不久以色列后方军也希望加强务实合作、相互培训交流。这就要求武警交通在抢险救援上，要培养一批能走出去的教头，形成一套能推广应用的教材，总结一系列符合实战需求的工法技法战法。
随着我国海外利益的不断拓展，武警交通要继续保持传统优势，增强人才、装备、技术储备，敢于担当重任、有所作为。
（天津市交通运输委员会 2016-06-23 09:14:27）
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