上海出台PPP模式实施意见

上海市政府近日发布《本市推广政府和社会资本合作模式的实施意见》，对上海推广ppp模式在操作流程、合作模式以及监督管理等方面加以规范。
此次上海出台的意见提出：政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共产品和服务，政府依据绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共产品和服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
意见具体提到了“转变职能、平等合作”、“风险分担、利益分享”、“依法合规、公开透明”等6条基本原则。其中明确：原则上项目设计、建设、运营等商业风险由社会资本承担，法律、政策调整和最低需求风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。在满足公益性功能或服务的前提下，通过授予特许经营权、核定价费标准、财政合理补贴等方式，建立合理的投资回报机制。加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。
ppp模式实施范围有哪些？意见明确，主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务和基础设施项目。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公共事业等领域实施特许经营的项目，根据国家和本市相关规定执行。
从操作模式看，意见指出了三类不同的模式，简单说，有收费基础的、具有自然垄断性的行业，实行特许经营。
对于合作伙伴的选择，意见提出，通过招标等竞争方式，综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、经营能力、财务实力及信用状况等因素，择优选择诚实可信、安全可靠的合作伙伴，避免低价恶性竞争，并且“在合同中，应明确约定双方的责任、权利和义务，并增加禁止性条款，如不得承诺固定回报及政府托底等。”
对于外界普遍关系的回报和价格机制，意见明确，社会资本通过使用者付费和必要的政府补贴等获得合理投资回报。
官方政策解读认为，与兄弟省市已经出台的ppp实施意见相比，上海《实施意见》着力解决ppp推进中的关键问题，呈现以下三大特点：一是明确了操作流程；二是架构了全生命周期管理；三是采用了分级管理模式。
（天津市交通运输委员会 2016-09-22 17:23:41）

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