优化供给结构 加快完善现代综合交通运输体系
发布时间：2024-05-12 点击：105
中国交通报2017年3月第6438期
交通运输部综合规划司副司长 张大为
《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》权威解读
到2020年，网络覆盖加密拓展、综合衔接一体高效、运输服务体制升级、智能技术广泛应用、绿色安全水平提升的现代综合交通运输体系将基本建成……刚刚公布的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（简称《规划》），描绘了黄金时期综合交通运输建设发展的宏伟蓝图。本报即日起，邀请行业内外专家学者对《规划》进行深入解读，敬请关注。
《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（简称《规划》）是新一轮大部门制改革后首个综合交通运输五年发展规划，是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的22个国家级重点专项规划之一，由国务院印发，是指导“十三五”期我国交通运输发展的纲领性文件。《规划》统筹铁路、公路、水运、民航和邮政业发展，立足于交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，提出了“十三五”期综合交通运输体系发展思路、任务和保障措施。《规划》的出台对于推进交通运输供给侧结构性改革，加快构建现代综合交通运输体系具有重要意义。
准确把握综合交通运输发展阶段特征
改革开放以来，我国交通运输快速发展，取得了举世瞩目的成就，先后经历了能力紧张、瓶颈制约、总体缓解、基本适应等不同发展阶段。《规划》提出“十三五”时期我国交通运输发展将步入支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期，并将进入现代化建设新阶段。这一时期，交通运输发展面临的主要矛盾将由总量不足转为结构性矛盾，要强化交通扶贫脱贫等薄弱领域和短板环节建设，强化运输服务的协同性和均等化，要加快转型升级，更好满足高品质、快捷化的客货运输需求，为推进实施三大战略、全面建成小康社会、新型城镇化等国家战略提供坚实支撑。
准确把握综合交通运输发展导向和目标
《规划》立足加快完善现代综合交通运输体系，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以交通运输服务人民为根本要求，以提高发展质量和综合效率为中心，以优化服务供给结构为主线，着力推进基础设施网络完善、运输服务一体衔接、运营管理智能高效、发展模式绿色安全。按照《规划》，到2020年，我国将基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。为实现这一愿景，《规划》提出了24项定量化指标，重点选取了具有时代特征、能让百姓切实感知的综合性、效果性指标，并将突出体现政府职能的“小康”指标和交通安全指标作为约束性指标。发展导向和目标全面贯彻落实供给侧结构性改革的要求，明确了“十三五”期综合交通运输体系建设的方向。
准确把握综合交通运输规划建设新空间
《规划》要求按照适度超前的原则，有序推进交通基础设施建设，更好发挥交通先行作用。在通道布局方面，明确了“十纵十横”综合运输大通道新格局；在网络构建方面，提出打造“三张网”，即高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的基础服务网。为强化交通运输战略支撑作用，《规划》还对四大板块和三大战略、扶贫脱贫攻坚、新型城镇化交通运输发展进行专门部署。《规划》突破了各运输方式“拼盘”格局，更加注重各种运输方式融合发展，体现了补齐短板、调整结构、强化衔接等综合交通运输发展的核心要义。
准确把握综合运输服务一体化要求
《规划》以“人便于行、货畅其流”为根本目的，在综合交通枢纽布局功能方面，强调完善国际性、全国性、区域性综合交通枢纽空间布局，提升客货枢纽场站服务水平，提高衔接转换效率。在客货运输服务方面，要求以旅客联程运输和货物多式联运为重点，构建区际、城际、城市和城乡统筹发展的综合交通客货运输服务体系，并对完善国际运输网络，鼓励交通运输“走出去”进行了部署；在技术装备方面，强调推进先进技术装备自主化，促进公路货运车型等标准化发展。《规划》紧扣交通运输的服务属性，强调建设与运输服务并重并逐步转向服务优先，体现了以人民为中心的发展要求。
准确把握综合交通运输智能化发展新趋势
《规划》提出以智能化管理为手段，提高交通运输管理水平和运行效率，降低整体运行成本。在大力推进实施“互联网﹢”行动计划，培育和壮大智能交通产业的基础上，充分发挥信息化在推进运输服务升级、优化交通运行和管理控制、提升交通决策支持与监管水平的作用。《规划》牢牢把握信息技术变革趋势，将信息化、智能化贯穿于交通建设、运行、服务、监管的全链条各环节，体现了交通运输与新一代信息技术更加广泛、更深层次的融合。
准确把握综合交通运输转型发展新路径
《规划》提出以绿色化发展为方向，以安全化发展为宗旨，以培育新动能为导向，促进综合交通运输转型发展，提高发展的可持续性。《规划》首次将拓展交通运输新领域新业态作为重要任务，提出积极引导交通运输新消费，大力发展交通运输新经济，促进交通与物流等产业联动发展。《规划》具有鲜明的时代特征，突出体现了新常态、新经济和新发展理念对综合交通运输的新要求。
准确把握交通运输改革新任务
《规划》以全面深化改革为动力，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力增强综合交通运输体系健康发展的内生动力。重点围绕深化交通管理体制改革、推进交通市场化改革、加快交通投融资改革三个关键领域，对重点改革任务进行了统筹部署，做到了“既规划发展，又规划改革”。
切实强化规划实施保障
综合交通运输体系建设是一个复杂的系统工程，需要调动行业上下、部门内外、政府和市场的资源和力量，予以统筹推进。交通运输行业要根据《规划》的要求，切实强化组织实施，既要在健全规划体系、强化部门联动、监测评估和组织协调上下功夫，也要统筹推进标准规范、科技创新、人才队伍和法律体系建设工作，为圆满完成《规划》目标任务提供坚实支撑和有力保障。
（天津市交通运输委员会 2017-03-03 11:09:05）
天津市交通运输委员会关于公布第一批安全生产专家的通知
北京德胜口新桥主体结构完成
2月6日开通公交226路
天津铁路部门：网购车票中途乘车席位仍保留
天津加快城建步伐 “十三五”每年开通一条地铁
论推进安全天津建设：“四个转变”标本兼治
我市公路行业精神文明建设再创佳绩
平陆：创新养好路 安全又养眼
交通运输部综合规划司副司长 张大为
《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》权威解读
到2020年，网络覆盖加密拓展、综合衔接一体高效、运输服务体制升级、智能技术广泛应用、绿色安全水平提升的现代综合交通运输体系将基本建成……刚刚公布的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（简称《规划》），描绘了黄金时期综合交通运输建设发展的宏伟蓝图。本报即日起，邀请行业内外专家学者对《规划》进行深入解读，敬请关注。
《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（简称《规划》）是新一轮大部门制改革后首个综合交通运输五年发展规划，是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的22个国家级重点专项规划之一，由国务院印发，是指导“十三五”期我国交通运输发展的纲领性文件。《规划》统筹铁路、公路、水运、民航和邮政业发展，立足于交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，提出了“十三五”期综合交通运输体系发展思路、任务和保障措施。《规划》的出台对于推进交通运输供给侧结构性改革，加快构建现代综合交通运输体系具有重要意义。
准确把握综合交通运输发展阶段特征
改革开放以来，我国交通运输快速发展，取得了举世瞩目的成就，先后经历了能力紧张、瓶颈制约、总体缓解、基本适应等不同发展阶段。《规划》提出“十三五”时期我国交通运输发展将步入支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期，并将进入现代化建设新阶段。这一时期，交通运输发展面临的主要矛盾将由总量不足转为结构性矛盾，要强化交通扶贫脱贫等薄弱领域和短板环节建设，强化运输服务的协同性和均等化，要加快转型升级，更好满足高品质、快捷化的客货运输需求，为推进实施三大战略、全面建成小康社会、新型城镇化等国家战略提供坚实支撑。
准确把握综合交通运输发展导向和目标
《规划》立足加快完善现代综合交通运输体系，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以交通运输服务人民为根本要求，以提高发展质量和综合效率为中心，以优化服务供给结构为主线，着力推进基础设施网络完善、运输服务一体衔接、运营管理智能高效、发展模式绿色安全。按照《规划》，到2020年，我国将基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。为实现这一愿景，《规划》提出了24项定量化指标，重点选取了具有时代特征、能让百姓切实感知的综合性、效果性指标，并将突出体现政府职能的“小康”指标和交通安全指标作为约束性指标。发展导向和目标全面贯彻落实供给侧结构性改革的要求，明确了“十三五”期综合交通运输体系建设的方向。
准确把握综合交通运输规划建设新空间
《规划》要求按照适度超前的原则，有序推进交通基础设施建设，更好发挥交通先行作用。在通道布局方面，明确了“十纵十横”综合运输大通道新格局；在网络构建方面，提出打造“三张网”，即高品质的快速交通网、高效率的普通干线网、广覆盖的基础服务网。为强化交通运输战略支撑作用，《规划》还对四大板块和三大战略、扶贫脱贫攻坚、新型城镇化交通运输发展进行专门部署。《规划》突破了各运输方式“拼盘”格局，更加注重各种运输方式融合发展，体现了补齐短板、调整结构、强化衔接等综合交通运输发展的核心要义。
准确把握综合运输服务一体化要求
《规划》以“人便于行、货畅其流”为根本目的，在综合交通枢纽布局功能方面，强调完善国际性、全国性、区域性综合交通枢纽空间布局，提升客货枢纽场站服务水平，提高衔接转换效率。在客货运输服务方面，要求以旅客联程运输和货物多式联运为重点，构建区际、城际、城市和城乡统筹发展的综合交通客货运输服务体系，并对完善国际运输网络，鼓励交通运输“走出去”进行了部署；在技术装备方面，强调推进先进技术装备自主化，促进公路货运车型等标准化发展。《规划》紧扣交通运输的服务属性，强调建设与运输服务并重并逐步转向服务优先，体现了以人民为中心的发展要求。
准确把握综合交通运输智能化发展新趋势
《规划》提出以智能化管理为手段，提高交通运输管理水平和运行效率，降低整体运行成本。在大力推进实施“互联网﹢”行动计划，培育和壮大智能交通产业的基础上，充分发挥信息化在推进运输服务升级、优化交通运行和管理控制、提升交通决策支持与监管水平的作用。《规划》牢牢把握信息技术变革趋势，将信息化、智能化贯穿于交通建设、运行、服务、监管的全链条各环节，体现了交通运输与新一代信息技术更加广泛、更深层次的融合。
准确把握综合交通运输转型发展新路径
《规划》提出以绿色化发展为方向，以安全化发展为宗旨，以培育新动能为导向，促进综合交通运输转型发展，提高发展的可持续性。《规划》首次将拓展交通运输新领域新业态作为重要任务，提出积极引导交通运输新消费，大力发展交通运输新经济，促进交通与物流等产业联动发展。《规划》具有鲜明的时代特征，突出体现了新常态、新经济和新发展理念对综合交通运输的新要求。
准确把握交通运输改革新任务
《规划》以全面深化改革为动力，围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力增强综合交通运输体系健康发展的内生动力。重点围绕深化交通管理体制改革、推进交通市场化改革、加快交通投融资改革三个关键领域，对重点改革任务进行了统筹部署，做到了“既规划发展，又规划改革”。
切实强化规划实施保障
综合交通运输体系建设是一个复杂的系统工程，需要调动行业上下、部门内外、政府和市场的资源和力量，予以统筹推进。交通运输行业要根据《规划》的要求，切实强化组织实施，既要在健全规划体系、强化部门联动、监测评估和组织协调上下功夫，也要统筹推进标准规范、科技创新、人才队伍和法律体系建设工作，为圆满完成《规划》目标任务提供坚实支撑和有力保障。
（天津市交通运输委员会 2017-03-03 11:09:05）
天津市交通运输委员会关于公布第一批安全生产专家的通知
北京德胜口新桥主体结构完成
2月6日开通公交226路
天津铁路部门：网购车票中途乘车席位仍保留
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论推进安全天津建设：“四个转变”标本兼治
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